Cronología de un Reclamo: Avances, Retrocesos y Principales Hitos

En esta sección se presenta un resumen de los principales hitos en el proceso de reclamación por parte de los ciudadanos legales uruguayos para que se les reconozca su condición de nacionales de la República Oriental del Uruguay.

  1. Septiembre 2018. Se dan a conocerse los primeros casos de ciudadanos legales que se ven impedidos de viajar al exterior con sus pasaportes uruguayos en su condición de ciudadanos uruguayos. Lejos de atenuarse, se multiplican los problemas y comienzan a documentarse nuevos casos.
  2. Enero 2020. Se inician los reclamos formales al sistema político con el envío de la primera carta al Presidente (e) Dr. Luis A. Lacalle Pou, a propósito del Anteproyecto de Ley de Urgente Consideración. Lamentablemente, nunca fue respondida. Toda la correspondencia enviada desde entonces a la fecha se ha indexado en la siguiente página, incluyendo cartas a autoridades políticas, nacionales e internacionales, declaraciones, entrevistas a los medios y notas formales.
  3. Marzo 2020. Se presentan los primeros recursos ante la Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC), solicitando modificar el campo de Nacionalidad en las cédulas de identificación y en los pasaportes de ciudadanos legales. La respuesta de la DNIC fue negativa, descartando la validez de los mismos, basada, entre otros argumentos, en la opinión académica de Justino Jiménez de Aréchaga III vertida en su libro La Constitución Nacional, pero desconociendo lo que establece el Código Civil en su Artículo 22º (“Son ciudadanos los que la Constitución del Estado declara tales. Los demás son extranjeros. La ley oriental no reconoce diferencia entre orientales y extranjeros, en cuanto a la adquisición y goce de los derechos civiles que regla este Código”).
  4. Septiembre 2021. Se presentó el Proyecto de Ley “Consolidación de la Libertad de Circulación de los Ciudadanos Legales Uruguayos” por diputados del Partido Colorado y del Partido Nacional ante la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración del Parlamento uruguayo. El referido proyecto de ley fue tratado en la respectiva comisión, pero nunca se votó formalmente, por lo que nunca fue presentado en el plenario de la Cámara de Representantes. Los detalles pueden leerse en el siguiente link.
  5. Diciembre 2021. Se presentó el Proyecto de Ley Interpretativa “Derecho a la Ciudadanía en Igualdad” por diputados del Frente Amplio ante la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento uruguayo. El referido proyecto de ley fue tratado en la respectiva comisión, pero nunca se votó formalmente, por lo que nunca fue presentado en el plenario de la Cámara de Representantes. Los detalles pueden leerse en el siguiente link.
  6. Noviembre 2022. Se envió una Nota al Sr. Juan Carlos Salazar, Secretario General de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) donde se le informó de las inconsistencias y errores del Pasaporte Uruguayo en referencia al estándar de OACI/ICAO (Doc 9303-3), provocado por la incorrecta traducción al español del referido Doc 9303-03. Esta comunicación puso en evidencia ante la OACI el error en los pasaportes uruguayos emitidos a los ciudadanos legales por parte de la DNIC.
  7. Octubre 2023. Se realizó la 4ta Reunión del TECHNICAL ADVISORY GROUP ON TRAVELLER IDENTIFICATION PROGRAMME (TAG/TRIP/4) de la OACI, dedicada específicamente al caso de los pasaportes uruguayos. En la referida reunión, los participantes concluyeron que “(..) issuing an ordinary passport with a nationality code that is different than the issuing code will often result in that passport not being accepted for travel, not being accepted for entry into foreign States” (TAG/TRIP/4, Flimsy No. 02, 10/12/2023). Esta reunión técnica constituyó un verdadero punto de inflexión en el abordaje por parte de las autoridades uruguayas de las inconsistencias en los pasaportes emitidos por la DNIC en relación al estándar de OACI/ICAO (Doc 9303-3), las cuales habían sido identificadas y denunciadas por los ciudadanos legales uruguayos en la Nota al Secretario General de la OACI el año anterior.
  8. Marzo 2024. Se realizó la Audiencia de la CIDH sobre derecho a la nacionalidad y riesgo de apatridia en Uruguay. La Asociación “Somos Todos Uruguayos”, que representa a los ciudadanos legales en Uruguay, informa que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) convocó a las autoridades nacionales, presidida en la ocación por el embajador ante la OEA, Dr. Washington Abdala y a los representantes “Somos Todos Uruguayos” a una audiencia temática para abordar el tema del derecho a la nacionalidad en Uruguay y el riesgo de apatridia en la legislación uruguaya. La audiencia tuvo lugar el 1 de marzo de 2024, en Washington, DC, durante el 189º Período Ordinario de Sesiones de la CIDH. Por primera vez en su historia reciente, se dejaron en evidencia los riesgos de apatridia y desnacionalización que enfrentan los ciudadanos legales en el Uruguay.
  9. Mayo 2024. En audiencia con los representantes de la Asociación “Somos Todos Uruguayos”, el Ministro del Interior y el Director de la DNIC expresaron que los pasaportes de los ciudadanos legales uruguayos podrían ser modificados mediante una resolución administrativa con el fin de que cumplieran con las normativas de la OACI. Las autoridades manifestaron que tras una licitación que se encontraba en proceso, se procedería a imprimir los documentos de viaje con la modificación. Hasta el último día de su gestión al frente de sus carteras, ni el Ministerio del Interior ni la Dirección Nacional de Identificación Civil brindaron información actualizada sobre la publicación e implementación de la referida resolución administrativa.
  10. Diciembre 2024. Elaboración del Informe Final del Grupo de Trabajo sobre Ciudadanía Legal y Nacionalidad en el cual se propusieron cuatro recomendaciones que el Estado uruguayo podría considerar para garantizar el goce del derecho a la nacionalidad a los ciudadanos legales uruguayos. Estas recomendaciones incluyeron: 1) la modificación de los documentos de identificación (cédula y pasaporte) para que cumplan con los estándares de la OACI; 2) la promulgación de una ley interpretativa que homologue la ciudadanía legal a la nacionalidad; 3) la promulgación de una ley de nacionalidad que establezca que todos los ciudadanos (naturales y legales) son nacionales; y, 4) una reforma constitucional.
  11. Marzo 2025. Las autoridades nacionales del Ministerio del Interior reciben en audiencia a una delegación de la Asociación “Somos Todos Uruguayos”, quienes concurrieron a expresar los desafíos que enfrentan los ciudadanos legales uruguayos que siguen siendo desconocidos como “no nacionales” del Uruguay en la documentación de identificación y viajes que emite la DNIC.
  12. Abril 2025. Se emiten por primera vez en casi 10 años pasaportes uruguayos en cumplimiento al Documentos de viaje de lectura mecánica (Doc 9303). Parte 3: Especificaciones Comunes a todos los Documentos de Viaje de Lectura Mecánica) de la OACI.
  13. Julio 2025.
    • El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior emiten comunicado conjunto informando la cancelación temporal de la emisión de los nuevos pasaportes cuyo formato cumple al 100% con el estándar de la OACI.La Dirección Nacional de Identificación Civil (DNIC) emite un nuevo comunicado en el cual ratifican que los (nuevos) pasaportes emitidos entre el 16 de abril y el 30 de julio de 2025 mantienen su validez y vigencia, pero recordando que aquellas personas que deseen cambiar su pasaporte lo podrán hacer sin costo alguno, por la versión anterior del pasaporte, la cual no cumple la normativa internacional para los ciudadanos legales uruguayos.
    • Una delegación de la Asociación “Somos Todos Uruguayos” se reúne con el diputado Sebastián Valdomir, Presidente de la Cámara de Representantes del Parlamento del Uruguay, el 7 de julio de 2025, para la entrega del proyecto de ley de nacionalidad uruguaya, que propone resolver, definitivamente, las inconsistencias jurídicas en el ordenamiento legal uruguayo respecto de la definición del “ser nacional”.
  14. Agosto 2025.
    • La Asociación “Somos Todos Uruguayos” emite una Nota al Señor Ministro del Interior, Dr. Carlos Negro, en respuesta a la decisión de las autoridades nacionales de regresar a la emisión del viejo modelo de pasaportes, el cual presenta incompatibilidades con el estándar de la OACI, vulnerando de esta forma la libertad de circulación de los ciudadanos legales uruguayos al intentar viajar al exterior.
    • Una delegación de la Asociación “Somos Todos Uruguayos” se reúne con la diputada Paula de Armas, Partido Colorado, para la entrega del proyecto de ley de nacionalidad uruguaya, que propone resolver, definitivamente, las inconsistencias jurídicas en el ordenamiento legal uruguayo respecto de la definición del “ser nacional”.
  15. Diciembre 2025. Presentación del documental “Somos”, producido por la Oficina de ACNUR Uruguay, organizada por la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH) en la Cinemateca Nacional de Uruguay. El corto narra las historias personales de tres familias de ciudadanos legales uruguayos que enfrentan la realidad de no ser reconocidos como nacionales por el país del cual son ciudadanos.
  16. Marzo 2026. Declaraciones del Dr. Jorge Díaz, Prosecretario de Presidencia de la República, expresando su disposición en solucionar los problemas que enfrentan los ciudadanos legales uruguayos en sus pasaportes para que estos sean coherentes con el Documentos de viaje de lectura mecánica (Doc 9303). Parte 3: Especificaciones Comunes a todos los Documentos de Viaje de Lectura Mecánica) de la OACI. A pesar de las repetidas solicitudes de información, se continua esperando la solución al problema de los pasaportes de los ciudadanos legales uruguayos.